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加大力度巩固拓展脱贫攻坚成果

2021年4月,国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书,该书系统记录了中国消除绝对贫困的伟大历程,介绍人类减贫的中国探索和实践,分享中国脱贫扶贫的经验做法,为国际社会提供脱贫攻坚的中国方案和中国智慧。


当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,虽然经济社会发展取得了巨大成就,但发展不平衡不充分问题仍然突出。尤其是部分脱贫地区,产业基础还比较薄弱,就业机制还不够稳定,部分脱贫人口还存在返贫风险。贯彻党的十九届五中全会精神,巩固拓展脱贫攻坚成果,不仅要精准防控返贫风险,从根源上阻断其产生,更要强化提升脱贫地区和脱贫人口的脱贫技能和内生动力,为全面推进共同富裕奠定坚实基础。


健全防返贫监测帮扶机制


脱贫重在精准,防贫亦重在精准。防控返贫风险,阻断贫困再生,既要精准识别风险人口及其风险因素,又要精准实施帮扶举措,二者缺一不可。


一是健全完善返贫风险监测机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户的生产经营、就业、股金分红等收入信息纳入返贫风险监测体系,借助大数据等现代信息技术处理手段,综合利用金融、医疗、教育、电子支付等收入支出信息,筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体,对照上年收支情况,研判返贫风险。进一步优化完善“自下而上”的村、镇、县、市多层级信息传递机制,畅通自申报渠道和快速研判机制。结合“自上而下”筛查机制和“自下而上”申报机制,及时全面识别风险群体。


二是优化完善防返贫帮扶机制。把边缘易返贫户纳入“两不愁三保障”政策救助范畴,按照“两不愁三保障”标准给予社会救助。优化分类精准帮扶机制,针对风险户及其关键返贫风险因素,精准施策,通过实施健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业帮扶、产业帮扶、社会救助等措施,对症下药消除返贫风险点。完善强化返贫风险分担机制,鼓励地方设立防贫基金,探索将产业经营风险、就业风险纳入防贫保险保障范围,着力降低因经营亏损、失业、重疾、突发灾害、重大事故等生活困难家庭返贫风险。


提升扶贫产业现代化水平


产业现代化是新发展阶段地区获取产业竞争优势的关键抓手,也是脱贫地区发挥特色资源和制度优势,推进产业结构优化升级、提高经济核心竞争力的必然选择。


一是提档升级基础设施,夯实产业发展根基。接续发挥财政支持和社会帮扶效用,强化脱贫地区农业农村基础设施“补短板”“强弱项”工作。加快推进数字农业、互联网农业、物流网络等新兴技术和新型基础设施在脱贫地区农村的布局和融合应用,构筑产业高水平发展的坚实支撑。


二是延链补链强链,提升扶贫产业质量效益。围绕特色优势扶贫产业产销融合发展链条,以龙头企业为核心布局产业链上下游配套产业,针对产业链短板和空白,靶向引进培强一批带动能力强、经济效益好、科技含量高的项目和经营主体。实施更大力度的消费扶贫和电商赋能行动,加大绿色、有机产品和地理标志认证力度,推进特色优势农业产品产销更好衔接。完善扶贫产业发展载体和平台,强化政策扶持和税费减免,推进智力、资本、科技等要素汇聚和协同服务产业发展。创新完善产业链益贫机制,营造产业链、供应链、要素链、创新链、价值链、益贫链高效协同的产业链生态,推进扶贫产业向更高质量效益攀升。


三是强化科技创新支撑,提升扶贫产业核心竞争力。推动龙头企业与科研单位组建创新联合体,围绕特色优势扶贫产业发展的核心技术需求和关键制约,加快实施一批重大科研攻关项目。推动脱贫地区围绕特色优势扶贫产业培育建立行业技术研发平台、公共技术服务平台等,打造科技、教育、产业、金融等紧密融合的创新体系,推进产学研用深度融合。抓紧制定出台特色优势农业生产技术、产品质量等标准体系,依托龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推进特色优势农业标准化生产。


促进脱贫人口持续稳定增收


收入水平不高,且构成单一是脱贫人口易返贫的主要原因。新发展阶段,育强脱贫户内生发展动力,不仅要强化现代劳动技能培训,着力改变其不能很好适应国内经济转型需要和劳动力需求结构变化的困境,更要广拓渠道,从工资性、经营性、财产性和转型性收入来源入手,全方位推进其收入稳定增长。